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ECFA生效挑战开始

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ECFA生效挑战开始

<><>两岸自九月十二日起同步实施两岸经济协议,为两岸经贸关係制度化,开启新纪元。但是,在未来在落实ECFA、迈向「两岸经贸正常化」与「自由化」的过程中,所面对的挑战,更值得重视。

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<>基本上, ECFA将为未来的两岸经贸关係,提供制度化和正常化互动的基础,将使两岸经济交流与合作进入新的发展阶段。特别是因为ECFA「合作措施」强调:「採取措施逐步减少、消除双方之间多数货物贸易关税和非关税壁垒,逐步减少消除双方之间涵盖众多部门的服务领域限制性措施,提供投资保护,促进贸易投资便利化和产业交流」,未来两岸经贸的「制度化」和「自由化」也将「同步发展」。

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<>然而,ECFA协定内容的执行成效与能否产生真正之效益,将是各界关切的课题。

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<>就货品贸易早期收穫之执行而言,为确保「原产于两岸的商品」才能适用优惠关税待遇,两岸参考「中国-东盟自由贸易区原产地规则」有关「增值标準」的判定方法之规定,「从严」订定「原产地标準」规定,对于纺织品等关键商品的製造比例,将「从严」订定原产地标準,可能订四○%、四五%和五○%以上三种,远超过原有三五%的一般附加价值率认定标準。

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<>虽然,「从严的原产地标準」将有利于台商虑将部份外移的生产线回流到国内,增加「台湾製造」比重。但「从严的原产地标準」可能导致业者放弃利用ECFA优惠关税,加上由于中小企业专业与认知不足,原产地认定之附加价值门槛过高,也将产生ECFA利用率过低,进而影响受益层面。

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<>就服务贸易早期收穫的执行而言,虽然ECFA为台湾服务业提供更容易、更快进入中国市场之机会。但是根据CEPA之实施经验,香港的服务业者还是反映大陆各地仍有地方保护主义, 地方政府利用政策来限制进入,某些行业的管制规定已经形成障碍。换言之,ECFA生效之后,能否真正突破大陆服务业的进入障碍,将是决定台商能否从ECFA受益的关键。

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<>再者,大陆执行ECFA的效率,也值得关注。例如台商企业在大陆普遍面临智慧财产权的申请、抢注、侵权及保护执行等问题,虽然两岸已签署《智慧财产权保护协定》,但是根据美国商会对大陆的美商企业调查,表示大陆保护智慧财产权执行不力的比例高达六三%,显示类似之执行成效问题,也将是两岸当局未来必须面对的挑战。

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<>更值得注意的是,两岸产业的竞争,仍将是影响后ECFA时代台湾产业之重要因素。由于两岸产业的价格竞争,两岸的反倾销和进口救济争议,在后ECFA时代将无法避免。特别是目前大陆产品,不论是循正当管道、走私、伪标产地、出具虚伪产证或自香港等其他地区转口进到台湾市场,因价格低廉已经冲击台湾同类产品,该问题除了将引发包括反倾销控诉和援引进口救济措施等争议之外,ECFA生效后之后,两岸「海关合作」能否真正改善伪标产地、出具虚伪产证或违规转口问题,将为各界所关切。

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<>展望未来,由于ECFA属于框架性协定,许多现有贸易投资争议能否顺利解决,将会影响实际效应的发挥。对此,两岸经济合作委员会能否建立足以解决两岸经贸争议的组织架构、研拟务实的「执行或谈判计画」,确定未来磋商原则、解决问题的目标与时间表,并由双方主管机关代表进行专业讨论,将成为决定ECFA能否发挥实质效益的关键。

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